Уходящий 2024 год скоро станет исторической летописью, а значит, пора подводить его итоги и вспомнить, чем жила Центральная Азия. Какие события останутся в памяти, а о каких – лучше забыть? Вместе с политологами и экспертами «ВЭС 24» подводит политические итоги года. Политолог, директор Центра экспертных инициатив «Ой Ордо», член Совета по вопросам миграции, соотечественников и диаспор за рубежом при Торага Жогорку Кенеша Игорь Шестаков ответил на вопросы нашего издания.
Часть 1 «Биобезопасность – визитная карточка»
– «Ой Ордо», безусловно, стал политической визитной карточкой региона. Мы, журналисты, опираемся на прогнозы и оценки Ваших экспертов, которые отражают практически весь спектр мнений по тому или иному вопросу. Так было в уходящем году, так, надеюсь, будет и в наступившем. Одно из важнейших событий, которое Вы освещали ни один год, – закон о биобезопасности, проблема, конечно же, не региональная, а касается всех, кто живет в ЦА. Есть понимание того, что в этой проблеме сошлись интересы различных держав, корпораций, но, самое главное, закон как бы определяет биобезопасность на долгие годы… Если говорить с прицелом на будущее, то, на Ваш взгляд, над чем еще предстоит работать в этом направлении?
– Тема биобезопасности для нашего ЦЭИ «Ой Ордо» стала уже своеобразной визитной карточкой. Ведь экспертная площадка Центра стала локомотивом по разработке и принятию первого в республике законопроекта «О биологической безопасности в Кыргызской Республике». Данный документ обсуждался в коридорах власти уже давно, но, как отмечали представители Минздрава КР, именно «Ой Ордо» сумел объединить усилия многих ведомств, работающих в данном направлении. Таким образом, принятие законопроекта, который сейчас уже принят в Жогорку Кенеше, стало не только государственным, но и общественным запросом в нашей стране. В его поддержку выступали на наших мероприятиях и представители гражданского сектора, а мы совместно с парламентом проводили общественные слушанья по данному документу. Один из главных общественных запросов заключался в том, что государство должно иметь правовые механизмы, чтобы регулировать деятельность биолабораторий, включая и зарубежные. Также закон предусматривает использование правового опыта наших партнеров по ОДКБ России, Казахстана и Беларуси. На форумах ЦЭИ «Ой Ордо» неоднократно подчеркивалось, что построенные на постсоветском пространстве при участии США биолаборатории, как правило, не контролируются местными властями. Это касается в том числе и наших соседей. Кроме того, эксперты не раз отмечали, что американские лаборатории необходимо рассматривать как инструмент политического влияния на страны ЕАЭС и ОДКБ. Пентагон – это не благотворительная организация, а военное ведомство США, имеющее свои стратегические цели, которые зачастую не совпадают с интересами стран ЦА. Как известно, в Кыргызстане нет западных биолабораторий, хотя попытка открыть была предпринята правительством Канады в Бишкеке в 2011 году, но представители общественности и депутаты различных уровней сорвали тогда эти планы. Главная причина заключалась в том, что власти КР не могли контролировать ее деятельность согласно подписанному соглашению. Какие в итоге республика могла бы получить последствия, можно видеть по Украине, где бесконтрольная деятельность привела, как утверждали не только зарубежные СМИ, но и, к примеру, советник президента Трампа Стивен Бэннон, к разработке генетического оружия. А Тулси Габбард, выдвинутая Дональдом Трампом на пост главы Национальной разведки США, обнародовав информации об украинском биокейсе США, попала в список известного сайта врагов Украины «Миротворец».
В этом году на базе нашего ЦЭИ родилась инициатива денонсировать данное соглашение, чтобы не было подобных прецедентов в будущем. В итоге представители более 100 организаций КР поддержали эту идею, направив обращение к президенту и главе правительства. В целом, важно, чтобы при принятии национального законодательства Кыргызстан четко определился, сотрудничество с какими странами будет способствовать обеспечению биологической безопасности республики. На мой взгляд, в этой связи стратегическим является партнерство по обеспечению биологической безопасности в рамках ОДКБ, также на наших мероприятиях подробно обсуждались межгосударственные договоренности сотрудничества с РФ. Центр был первым, кто организовал прямой диалог на уровне госструктур и общественности по взаимодействию с профильными госструктурами Казахстана. Таким образом, наша повестка по биобезопасности имеет сегодня межгосударственный характер.
«Любой союз без идеологической и информационной составляющей весьма уязвлен»
– И Вы, и Ваши эксперты много говорили о прошедшем юбилее ЕАЭС. Отмечалось, что данный союз стал не просто формальной организацией для стран бывшего СССР, но и реально помог «сдвинуть экономики» стран… Казалось бы, вектор задан, есть куда идти. Но, с одной стороны, сейчас все громче говорят об отсутствии идеологии союза как таковой в ЕАЭС, с другой – наблюдается, как говорят, канитель с вступлением в ряды ЕАЭС такого мощного союзника, как Узбекистан… Это поддается какому-то логическому объяснению?
– Как отмечали наши эксперты при обсуждении вопросов Евразийской повестки, одним из стимулов роста товарооборота в ЕАЭС стали беспроцентные экономические санкции в отношении России. Кыргызстанские товаропроизводители, особенно швейники, успешно заменили ушедших товаропроизводителей стран Запада. На данный момент наша республика является лидером в ЕАЭС по экспорту товаров. Среди государств-членов союза увеличился товарообмен между Кыргызстаном и Россией. Мы не стали зависеть только от импорта, а начали экспортировать свою продукцию. Об этом свидетельствует тот факт, что в российских магазинах представлена одежда с лейблом «Сделано в Кыргызстане». И спрос на нее растет. В результате таких отношений товарооборот между Москвой и Бишкеком за последние годы оценивается почти в 4 млрд долларов США. Также отметим положительную деятельность Кыргызско-Российского фонда развития в рамках ЕАЭС. Одной из основных целей этого фонда была поддержка производства продукции на экспорт. Благодаря постоянному финансированию, в Кыргызстане, особенно в регионах, открываются предприятия по производству экспортной продукции.
Мощным подспорьем в продвижении отечественных товаров на международный рынок является выход на площадки ведущих в странах СНГ маркетплейсов Wildberries и Ozon, также снабжая рынки стран ЕАЭС. В связи с этим, учитывая то, что есть прогнозы по созданию новых рабочих мест, мы можем быть уверены, что работа будет эффективной по тем направлениям, которые считаются приоритетными в будущем. По данным Национального статистического комитета КР, товарооборот со странами-членами Евразийского экономического союза в 2023 году составил 4,4 млрд долларов США, из них 67,3% приходится на Россию, 30,3% на Казахстан. Имеющий статус наблюдателя в ЕАЭС Узбекистан также наращивает показатели товарооборота со Евразийским союзом: за 8 месяцев текущего года он составил 11,4 млрд долларов, таким образом увеличившись на 12% по сравнению с прошлым годом. Я полагаю, что Ташкент успешно использует механизмы зоны свободной торговли со странами СНГ, которые дают большие преференции и для сотрудничества со странами ЕАЭС. Конечно, нельзя исключать влияние на Евразийскую повестку для Узбекистана возможных санкционных рисков, но в то же время товарооборот между Узбекистаном и Кыргызстаном превышает аналогичные показатели с США.
Вы правы, что идеологическая повестка ЕАЭС, как идея формирования единого информпространства, так и осталась на уровне многочисленных форумов. Дальше предложений дело не пошло. Любой межгосударственный союз без идеологической и информационной составляющей весьма уязвлен от внешних вызовов. Безусловно, это сложный и неоднородный процесс, но он должен начаться. И стартовать он должен с создания единой информационной платформы. Кстати, Организация тюркских государств уже начала работу над такой информационной повесткой. И в исполнительных структурах ЕАЭС важно не «проспать» этот фактор.
Чему у РФ можно поучиться?
– Я вернусь к такой тяжелой теме, как регулирование РФ миграционного потока. Тема, скорее, запоздалая для РФ, страны, которая во многом держалась на этом потоке, и, если бы не «Крокус», возможно, никто бы и не пошевелился. Я, конечно, выражаю субъективное мнение, но зачастую в РФ не понимали очевидного: есть гастарбайтеры, а есть работники, приехавшие из стран ЕАЭС, которые обладают такими же правами, как и граждане России. Спасибо Вам за просветительскую работу по разъяснению этих норм и правил. Но что, скажем так, осталось за кадром: какие вопросы еще не до конца решены, продуманы, прописаны… Что у Вас, как гражданина Кыргызстана, вызывает опасения?
– Миграционная тема стала, безусловно, одной из ключевых в 2024 году для России и стран Центральной Азии, это касается не только различных заявлений официальных лиц. В Кыргызстане, как в стране трудовой миграции, данная тема активно обсуждается в социальных сетях и СМИ. В силу возможностей «Ой Ордо» на уровне форумов с участием представителей Министерства труда и миграции КР и наших экспертов разъясняет положение по передвижению рабочей силы в плане правовых норм и свобод в ЕАЭС. Благодаря Евразийскому союзу наших граждан не касается ряд ограничений, которые вводят сейчас в регионах РФ для мигрантов из ЦА, к примеру, запреты работы в сфере услуг, о чем недавно напомнил посол России в Кыргызстане Сергей Вакунов, заявив, что у тех кыргызстанцев, которые будут соблюдать законодательную базу России, как у членов ЕАЭС, не должно возникать серьезных проблем. Тем более, согласно нормам интеграционного союза, граждане стран-участниц не классифицируются как мигранты – их статус определяется как трудящиеся, что полностью соответствует четвертой свободе союза, предусматривающей свободу передвижения.
Госдума РФ сейчас достаточно активно разрабатывает и принимает новые законодательные меры, направленные на контроль и сокращение нелегальной миграции. Я полагаю, что они будут и в 2025 году, поскольку они обусловлены не только борьбой с нелегалами и недавними трагическими событиями, связанными с нападением на «Крокус Сити Холл», где среди подозреваемых были граждане Центральной Азии. В настоящее время на уровне российских политиков и экспертных сообществ обсуждается «Арабская весна» в Сирии. Согласно обнародованным данным, среди джихадистов, взявших сирийские провинции, было немало выходцев из Центральной Азии, включая граждан Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Причем речь идет и о переводах средств в пользу радикальных группировок от представителей диаспор стран ЦА в РФ. Неслучайно в сирийском контексте в российском медиапространстве все чаще звучат призывы усилить миграционный контроль. Недавний теракт в Москве, в результате которого погиб генерал-лейтенант ВС РФ Игорь Кириллов, а исполнителем стал гражданин Узбекистана, еще раз доказывает, как миграционный фактор пытаются использовать в том числе и для обострения отношений граждан РФ к дружественным странам ЦА.
Возможно, я вызову огонь критики, но считаю, что нашему правительству и законодателям стоит внимательно изучить опыт законов РФ по решению вопросов, связанных с нелегальной миграцией. Как в 2023, так и в текущем году эксперты «Ой Ордо» по вопросам безопасности предупреждали власти страны, что трудовая миграция из того же Бангладеш и Пакистана носит не всегда контролируемый характер и может быть радикализирована. В результате в мае в Бишкеке и Чуйской области прошла волна беспорядков, связанных с зарубежными мигрантами, после чего контроль за ситуацией взял на себя ГКНБ, выслав из республики сотни нелегалов. Эти факты наглядно демонстрируют, как нелегальная миграция напрямую влияет на повестку национальной безопасности.
Стоит также отметить, что вопросы миграции уже надо рассматривать в Центральной Азии с точки зрения политических процессов, в этой связи ряду российских политиков, которые любят на этой теме набирать политические очки, необходимо подумать про влияние их популистских идей на имидж РФ в нашем регионе. Ведь одной из ключевых основ российской мягкой силы в ЦА являются процессы трудовой миграции. Те, кто ведет информационную войну с целью выдавить Россию из нашего региона, пытаются максимально использовать этот фактор. Поэтому заявления наподобие тех, что для Кыргызстана нужно ввести визовый режим в рамках ЕАЭС, для российских оппонентов в регионе можно расценивать как огромный идеологический «подарок», тем более что по линии стран ЕС все чаще звучат инициативы о расширении преференций и квот для мигрантов ЦА.
Подготовил Виктор Вронский
Источник: https://asia24.media/news24/pochemu-pentagon-stal-boyatsya-kyrgyzskogo-gneva-i-kogda-eaes-budet-gorditsya-svoey-ideologiey/